Projekt: Tvorba novelizovaných zásad DPL
Je pro schůzi 📅 9.1.2025: Schůze PSDPL RVIS, kde jsou i poznámky, odkazy a budou tam i úkoly pro mě a ostatní autory, pokud se dál shodneme co s tím.
Jak jsme se dohodli, připravujeme tři nové zásady. Návrhy popisů jsou, ale je obtížné najít příklady dobré praxe.
❓ Mohl by někdo jiný navrhnout ty příklady dobré praxe? Já jsem asi až příliš přísný a trpím už provozní slepotou a pohled někoho jiného by to možná osvěžil.
Legislativa musí být vytvářena tak, aby se na úrovni právních předpisů nevytvářely bariéry omezující využívání služeb a výkon práv plynoucích z právních předpisů pro všechny. musejí být přístupné veškeré informace a elektronické služby bez omezení, přičemž mají být respektovány mezinárodní standardy pro technickou přístupnost tak, aby tyto osoby mohly využívat standardní prostředky a služby s využitím jejich specializovaných programů a asistivních technologií. Přístupnost musí být zajištěna v maximální možné míře tak, aby neomezovala uživatele ani poskytovatele služeb a provozovatele příslušných systémů (tj. a zároveň byla standardně řešena). ČR přitom musí respektovat i desatero zásad governance accessibility a zabraňovat jakékoliv diskriminaci plynoucí z nepřístupnosti a nedostatečné použitelnosti služeb. ČR je v této věci vázána také mezinárodní Úmluvou o právech OZP a tato povinnost státu se vztahuje nejen na služby veřejné správy, ale také na služby komerčních subjektů.
Použitelnost služeb a použitelnost nástrojů pro uplatňování práv a povinností dále musí zajistit to, aby využití sluźby, přístup k informací a nebo plnění práva člověka, byly realizovány v digitální podobé efektivně, jednoduše a jakkoliv nezatěžovaly nadměrnou administrativou pro klienta i poskytovatele dané služby. Již v samotné fázi návrhu služby a následné analýzy potřebnosti legislativní úpravy a návrhu legislativa, se musí dbát na to, aby veškeré služby ale také digitální nástroje tyto služby umožňující, byly uživatelsky přivětivé, efektivní, srozumitelné, jednoduché a usnadňující život (principy UX a SD).
Cíl: Práva a povinnosti všech jsou stejné, nehledě na sociální, digitální, zdravotní či jiné znevýhodnění. Legislativa nevytváří bariéry pro nikoho a plní i související závazky České republiky.
Přínosy dodržení: Bude nastaven takový právní rámec, který bude respektovat potřeby osob se specifickými požadavky na digitální inkluzi a přístupnost a služby a nástroje v digitálním světě budou použitelné pro všechny a to tak, aby usnadňovaly život.
Dopady nedodržení: Bude docházet k přímé či nepřímé diskriminaci s negativními dopady na určité skupiny osob. Služby nebudou natolik uźivatelsky pŕívětivé a snadno použitelné, že nebudou klienty využívány a to bude klázt větší nároky na procesní, personální i finanční zdroje úřadů.
Příklady dobré praxe: 🖋
Hrozba digitálního vyloučení je často v rámci digitalizace nejen ve veřejném sektoru velice opomíjená a přitom by se na ní nemělo zapomínat. Existují mezi námi osoby, které nechtějí (spíše než nemohou) využívat digitální technologie a nebo nemají k dispozici dostatečně moderní technické prostředky pro každodenní digitální komunikaci nejen s veřejnou zprávou. I těmto osobám bychom měli zajistit přístup ke službám, ať už sektoru veřejné zprávy nebo soukromoprávních poskytovatelů služeb. Nejde zde přitom o přístupnost či nepřístupnost služeb a nebo o jejich dostupnost v rámci daného území či dané technologie, ale o to, abychom nevytvářeli takové bariéry, které by lidem, jež nemají dostatečnou digitální gramotnost, nebo z nějakého jiného důvodu nechtějí využívat digitální technologie na každodenní či jen občasné bázy, umožnili veškeré služby využívat a především jim umožnili naplňovat veškerá jich práva, která plynou z toho, že jsou fyzické osoby mající svoje nezadatelná práva a také určité povinnosti. Zejména v oblasti povinností vůči veřejno-právnímu sektoru bychom pak neměli vytvářet takový legislativní rámec, který by zcela vylučoval nedigitální plnění těchto povinností.
Cíl: Nevytvářet legislativní rámec, který by zabraňoval zcela nedigitálnímu vyřizování služeb a zakládal by výhradné digitální cestu pro naplňování práv člověka.
Přínosy dodržení: 🖋
Dopady nedodržení: 🖋
Příklady dobré praxe: 🖋
V uplynulých letech se podařilo nastavit efektivní a hlavně reálně plnitelných rámec eGovernmentu a to zakotvením základních digitálních povinností úřadů. Základní registry, nevyžadování údajů od klientů, výměna mezi agendových systémy, elektronické interaktivní formuláře, zápis skutečností do Registru práv a povinností, Registr zastupování elektronická ididentifikace, to jsou jen ty nejzákladnější pilíře fungování moderní digitální veřejné správy. Základní legislativní rámec eGovernmentu je tedy na obecné úrovni závazné pro všechny orgány veřejné moci, přesto často není dodržován, ať už úmyslně, či jen z neznalosti. Autoři legislativních návrhů často přímo ignorují obecný rámec a snaží se zavádět nesmyslné kroky do svých zákonů s odůvodněním na princip speciální právní úpravy. Příkladem je nerespektování povinnosti elektronické identifikace kvalifikovaným systémem NIA a vytváření pseudomechanismů vydávání různých přístupových údajů v jednotlivých ISVS. To je nejen porušení ústavnosti a principů IKČR, ale především to snižuje již tak nízkou kvalitu služeb EG a důvěru klientů ve stát a jeho služby, nehledě na nesmyslnou a protizákonnou administrativní zátěž pro klienty. Je třeba přestat vymýšlet jednotlivé mechanismy digitalizace, neboť ty jsou již dávno závazně dány a je třeba se na úrovni zákonů soustředit pouze na proces a jeho výslůedky, nikoliv na jeho podrobnosti.
Cíl: Jednotlivé agendové zákony a další právní předpisy nebudou v rozporu s principy a službami eGovernmentu a nebudou vytvářet nesmyslné speciality zatěžující klienty i úřady.
Přínosy dodržení: Není tŕeba vymýšlet jednou vymyšlené, úřady musí využívat poskytované centrální řešení projeektů EG a tedy nebudou Muset vynakládat zbytečné zdroje na proprietární řešení. Daleko lepší postavení úřadů v případných sporech a dokazování zákonnosti postupů a výsledků úředních procesů. Snížení administrativní zátěže klientů a podpora standardizace ve službách.
Dopady nedodržení: Nebude splněn princip jednotnosti a standardizace zejména u služeb veřejné správy. Dále hrozí žaloby od klientů pro neplnění jejich práv a pro nerespektování EG zákonů a žaloby pro vrchostenské šikanózní jednání úřadů. Dále bude hrozit stíhání konkrétních osob na základě negativních výsledků kontrol ze strany NKÚ.
Příklady dobré praxe: 🖋
Je v přehledu Úkoly ke tvorbě nového dokumentu se zásadami
Úkoly vypadají teď nějak takhle:
| Stav | Úkol | Popis stavu |
|---|---|---|
| Splněno | Aktualizovat Podkladový materiál k popisu přenosu původních zásad do IKČR a k návrhům na změny či odstranění zásad dle diskuse z 📅 18.11.2024: Schůze PSDPL RVIS | Aktualizováno, překlopí se částečně i do podkladů pro 📅 9.1.2025: Schůze PSDPL RVIS |
| Projednat | Napsat novou zásadu Zásada DPL č. 2: Použitelnost a přístupnost | Návrh je hotovo, chybí ale příklady dobré praxe, projednat na PSDPL |
| Projednat | Napsat novou zásadu Zásada DPL č. 3: Zabránění digitálnímu vyloučení | Návrh je hotový, chybí příklady dobré praxe, projednat na PSDPL |
| Projednat | Napsat novou zásadu Zásada DPL č. 4: Respektování eGovernmentu a sdílených služeb | Návrh je hotový, chybí příklady dobré praxe, projednat na PSDPL |
| Splněno | Připravit nové sloty pro nové zásady | [Michal Rada]sem ty připravené sloty relativní cesta odsud |
| Aktivní | Napsat úvod k tomu novému dokumentu Nové zásady DPL | |
| Budoucí | Vysvětlit nové pojetí dokumentu zásad | |
| Budoucí | Zásady pro digitálně přívětivou legislativu nebo Zásady pro digitální přívětivost | |
| Splněno | Jak technicky zpracovat nové zasady? | Msím udělat kopie a v revizích přepsat texty. |
| Aktivní | Přepis stávajících zásad s revizemi | |
| Budoucí | Pro nový dokument kapitola Zhodnocení dosavadního rámce DPL | |
| Budoucí | Odstranit zásadu k ochraně osobních údajů a vysvětlit do zhodnocení | |
| Budoucí | Odstranit zásadu k technologické neutralitě | |
| Aktivní | Vytvořit Pracovní podklad pro lednovou PSDPL k novým zásadám | Bude pro schůzi 📅 9.1.2025: Schůze PSDPL RVIS |
Teď se musí především:
Rámcový harmonogram je následující:
Na kapitolách 1,2 3, 5 prauju, kapitola 4 bude generována z nového sezunamu automaticky, tam teď především chybí doplnit respektive upravit texty stávajících zásad.